在向蓝田而去的马车上，扶苏回想着之前的一幕。
这个相权几乎和皇权等重的年代，要想推行一项新政，首先绕不开的就是左右两个丞相。
左丞相尉缭还好，在扶苏为他的子嗣安排好位置之后，他基本进入了等退休的状态，除了日常理政之外，并不会对扶苏的决策横加干扰。
唯独这个名为右相，实为首相的冯去疾，始终是压在扶苏头上的一座大山！
在扶苏看来，这一切都是始皇帝的锅……
秦并六国之后，依然沿用着自周朝时期的组织框架。
在中央设三公，也就是丞相、太尉和御史大夫组成的，和皇帝共治天下的最高领导班子。
三公之间互不统属，直接对皇帝负责。
只是因为秦国独有的体制问题，名义上执掌天下兵马的太尉并没有什么存在感。
不过丞相却位高权重，除了负责全国的行政工作之外，还有权对全国的郡县官员进行考核，选拔和处分！
当然了，这不包括皇帝身边的人，和其他一些中央重点部门的官员，比如九卿、比如内史（直隶总督）。
但换句话说，除了上述的这些官员之外，全国的官员都归他管！
也因此，始皇帝设左右丞相，防止一家独大。
始皇帝活着的时候，因为有灭六国的威望，再加上这一套政治制度是他订的，所以他可以游刃有余的利用规则去打击异己分子，从而将自己意志，凌驾于一切规则之上。
扶苏继位之后，是二世皇帝，他要面对的，是推行了十多年的‘祖制’……
当然，秦朝的祖制并没有后世那样的神圣不可侵犯，毕竟自商鞅变法以来，历代秦王们或多或少都会忍痛违背祖宗的决议……
扶苏在想，既然现有的朝廷，是一个盘根错节，你中有我我中有你的一汪死水。
那么自己可不可以也含泪做出一个违背祖制的决议呢……
始皇帝设计的，可用于传承二世、三世、乃至万世的制度，其实是一种委托管理模式。
既皇帝将国家政权委托给大臣进行管理，国家政策的制定和执行，都是由丞相和三公九卿包办的。
在那个自信满满的胖子看来，他的丰功伟绩远超三皇五帝，后世子孙就更加难以望其项背了。
那么他定下的制度，自然也是完美无缺的，也必然是可以适用于千秋万代的。
只可惜，在原有的历史上，要不了多久就楚人一炬，可怜焦土了……
而扶苏想要做的，就是在不造成中央动荡的前提下，去改变这个结局。
后世里某不愿意透露姓名的图书管理员曾说，秦皇汉武、唐宗宋祖。
扶苏明白，真正对自己构成阻碍的，并不是三公九卿本人，而是他们手中制定政策的权利。
既然秦皇的制度束缚住了自己的双手，那么可不可以效法汉武，去摆脱现有的三公九卿制度呢！
想到这里，扶苏从身边抽出一份竹简，在上面写着调整少府官职的诏命：
改组中书令的组织结构，将由阉人担任的内宫导引、接待、典仪等人员归属于宦者令管辖。
调整和尚衣（掌服侍皇帝更衣）、尚席（掌皇帝就寝用具）同级别的尚书令权能，由原来的掌宫中文书发启的秘书部门，调整为可以参议政事的职能部门。
写完一卷之后，扶苏拿起另外一卷竹简，继续在上面写着诏命：
任命侍郎李承为尚书令，秩比八百石；