嘉永七年正月十六日（西洋历1854年2月13日) 米国东天竺舰队提督佩里带着七艘黑船突然闯入了江户湾，停锚地是横滨村东南的小柴冲附近。
正月二十七日 (2月24日)，波瓦坦号开到了江户的品川港近海，引发了江户的大骚乱。
当天江川太郎左卫门骑着快马赶到现场，第二天如了米人佩里提督所愿，幕府同意将交涉地点设在黑船停锚地附近的横滨村，不再就此往复争辩。
正月二十八日（2月25日），佩里的副手亚当斯率领30人登陆横滨村进行现场勘查，之后佩里认可谈判地点设在横滨村，幕府开始紧急搭建接待会所。
西洋历3月8日，也就是黑船二次来访的第二十四天，双方的谈判人员终于正式会面。
当日，米人以十七响礼炮为始，在军乐队的伴奏下，五百余水军鱼贯登陆，林大学头率领众人在码头迎接，现场负责警戒的是幕府的大番队一组四百人、浦贺奉行所与力及同心五十人，外围驻有彦根藩等勋亲四家的三千余精兵。
双方对出现在横滨村的军伍人数之前有过磋商，林大学头认为数目相当即可，己方兵马略少则可以显示坦荡之心。
虽然临时会所是于十天内匆匆搭建的，但里面布置的依然十分精致，字画、大花瓶及屏风等装饰随处可见，而且地面铺了地板和草席，充分体现了幕府的实力和对这次交涉的重视。
走进会所，就能看到一条长桌，两边整齐摆放着十几把椅子——这是考虑到米人习惯而提前准备的。
双方人员一起就座，然后由两方通译介绍各自主要成员的身份：
米人出席者有六人，为首的是提督佩里、舰队指挥亚当斯、秘书奥利佛.佩里（提督佩里的儿子）、马其顿号船长阿伯特、兰语翻译波特曼、兰语翻译威廉姆斯。
而扶桑方面出面的人就多了，以大学头林韑为主，有江户北町奉行井户觉弘、勘定奉行水野忠德、勘定吟味役江川英龙、御目付堀利熙、御目付鹈殿长锐、儒官松崎满太郎、通译崛达之助和立岩得十郎，足足有九人之多！
其实会所后面还躲着好几位呢——到长崎和鲁西亚特使普嘉廷交涉的人员已经回来了，幕府将他们也派到横滨村来帮忙，只不过因为人太多坐不开这些人才没有出面，一共是五位，简井政宪、川路圣谟、小栗忠顺、荒尾成充和古贺增一。
“去年国书已提交，贵方作何答复啊？”双方互致问候后米人抢先发难，只所以说是“发难”是明显幕府不想同意，否则能能连个交涉地点都翻来覆去的争执十几天么。
“我扶桑大君新立，仪式繁复，政务积压，贵国国书所言之盛事，请待来年再议。”林大学头一张嘴就准备再推迟个一年。
说起来这个借口也不错，可奈何之前米人就拒绝了——在正式交涉前林大学头就这么说过，可佩里一边表示哀悼，一边说“万里来行，旷送时日，非所耐也。苟获报命，即挂帆去耳。犹不得命，则请直赴江户取决。否则泊品川，以待处分” ，意思表达的很清楚，“我来一趟不容易，没结果是不会就怎么走滴！”
幕府方面老调重弹，佩里当然不满意了，他赤裸裸地表示，“米国幅员万里、战舰千艘，如果你们现在不淡，那日后我会带着十倍于今日规模的战舰再来交涉”，这就是近乎宣战了，而且佩里还指责扶桑对漂流民的态度，“既不恤他人，亦置本国子民于不顾，罔顾道义，何称大国”，这是说我米人的海难船只和人员你不管，而且扶桑自己的落难船只和漂流民你也不顾，这是正经人能干出来的事情么？
发飙
之后佩里拂袖而去。
七位幕府交涉大员面面相觑，幕府以朱子儒学治扶桑，这“仁义礼智信”深入人心，把不少自己人都忽悠瘸了，因此林大学头觉得佩里说的很对，这漂流民的问题确实该谈一谈。
所以他带人把佩里送走之后，召集大家，问现在怎么办，但他的言辞之中已经流露出可以谈的意思来。
这时后面的五位幕臣也转到前面来了，加上出面的七位，大家大眼瞪小眼，这谈不谈的我们也做不了主啊，还是赶紧请江户的大老们决策好了！——虽然出面交涉是九位，但在米人离开后，通译崛达之助和立岩得十郎自动自觉地跑会所外面待着去了，“这回能混到椅子坐就该知足了，上次咱俩还坐在地板上呢。”
怕信使说不明白，这十二位重臣的十位都回江户面奏去了——留守的两位是江川太郎左卫门和松崎满太郎，江川离开的江户的时候老中们特意嘱咐他，交涉没完成前你就在现场待着好了——这是怕江川到处宣扬丧气话，而光留下江川显得不好，再说横滨村万一如何也得有人见证，所以儒官松崎满太郎也被留下给江川作伴。
这些人在走后的第四天又回来了，表示上面同意我们继续谈了。
原来幕府又召集了一次大评定会，当时大部分的诸侯和幕府旗本都同意互相救济漂流民、开设避难港和补给港——不是说锁国乃祖宗家法么？你们转弯太快了吧。
其实这个结论一点不奇怪：
天保十三年(西洋历1842年)幕府就废除了《异国船打払令》，代以《燃料淡水供给令》，准许给遇难的南蛮船提供清水、食物和燃料——这条法令又被称为《天保薪水令》。
评定会上大家一口同声的说，这避难港、补给港和《天保薪水令》仿佛，通商不可以，但这两条和漂流民可以谈。
那佩里要求的避难港、补给港和《天保薪水令》有啥大区别么？其实还是有的：
首先薪水令是扶桑内部的法令，从未正式通告诸国——幕府怕南蛮船听说后蜂拥而至。说白了，这就是个消极防御、避免争端的措施。
其次，薪水令明确要求南蛮人不得登陆，也就是拿了补给赶紧滚！——这是一个惹不起躲的起的法令。
最后，薪水令规定可以救助异国漂流民，但必须将这些南蛮鬼抓起来送到长崎去，然后由兰国商馆送走——送到哪里幕府不过问。至于扶桑自己的漂流民，如果被送回来，对不起，我们不要！