让张圣去朝贡这件事，见到李适不反对，张九章便去安排了。
当然，最终除了李适要亲自去邀请张圣以外，其他的事就都交给张九章一手包办了。
不过，面对李适的挽留，张圣表现得有礼有节，仿佛不舍得离别。
只不过李适最终问张圣愿不愿意回来安排一个位子给他候，张圣表示才疏学浅需要去外面多多历练，才能胜任。
好吧，就知道这家伙打算走了后就不打算回来了，拒绝都说得这般委婉。
而张圣走后，李适开始协助众人开始对咸阳进行开发，毕竟打铁还是要自身硬。
李适便是提出了一个计划，取消咸阳进入城门的入城税。
在这里需要提一下，因为大秦统一了天下，所以原本七国之间的关税已经被取消掉了。
只不过随着戏亭分封，李适感觉再过不久，各个封国之间的关税又会重新建立起来。
但入城税这种税务倒是一直都存在，因为有城墙建设的城市本来就比荒野安全，所以很多的百姓或者流民，在外面活不下去都会想办法入城，从而想办法活下来。
不过，李适也没打算去动周边地区的关税与入城税，只是打算取消咸阳的入城税而已。
因为入城税所代表的不仅只是单纯的收税作用，而且还有着维护城市安定，不让城市外面的人随便就进入到城市中，从而增加城市的隐患。
取消掉入城税，所带来的不仅是经济问题，还有很严肃的安全问题，当然对那些大秦的贵族来说，还有地位问题。
所以，李适提出这问题后，张恢这个廷尉第一个站出来反对，道：“大王慎重。
且先不说减少关税后的税收问题，更重要的是关中之人虽然守法，但却也好战易斗。
尤其我们迁徙了一部分楚地之人进来，双方之间多少有几分的矛盾。
若取消了城门税，供人自由来往，城市中怕会多生出不小的事端来。”
“事情要一个个解决！”李适听到反对声倒也没多说，只道，
“按照你所说的，首先便是安全问题。
我打算把一些年龄过了三十五岁的老兵裁撤下来，挂在你廷尉名下。
然后让他们来巡逻咸阳这一座城市，阻止一些不法之事。
这些老兵能够让我们对城市进行有效管理，所以这支队伍就叫做城管吧。”
“城……城管？！”听到这话，张恢有些发愣，他没想到还有自己手下还会多支部队。
“嗯！”李适点头道，“另外，张恢你需要配套制定出城市管理的条规。
这些条规不属于犯罪，但却对民众的教化之用，比如说偷盗，比如说打架，比如说当街博彩等等。
犯了这些轻微错误，不要直接对他们施行，而是把人调配到俘虏营中进行服役。
我们秉承惩恶扬善，治病救人的标准，让他们通过劳动来改造他们。