“这次行动的作战部分我可以负责，”第一次部署“正义事业行动”的时候我对瑟曼将军说过。“但是谁来负责这个国家的重建工作呢？”
“两个任务中，作战是相对比较容易的，”我对他说。“因为，当你对准某个目标射击的时候，你可以控制各种变数。然而，进入国家重建阶段时，你就无法控制了。新政府是控制者，你必须对他们的需要与首选作出反应。因此，从战斗阶段到稳定进入国家重建阶段的过渡必须是浑然一体的，这样才能做到势头不减。因此，开始制定计划的时候就要周密完善。
“它将需要不同的指挥控制体系、不同的部队——具有较强的专业和技术能力——还要采用不同的心理战术。他们的目标和主题必须集中在对新政府的支持上。另外还需要预备一些部队，尤其是民事工作部队，以便需要的时候能够迅速上阵。
“评判这次行动成败的基础，”我提出结论性的意见说，“就是这个阶段以及我们离开巴拿马的方式。”
“这一点很重要，”瑟曼说。“但我希望你集中精力指挥好作战，南方司令部将负责这个国家重建的部署。有些工作已经展开。‘盲人逻辑行动’计划已经有了相当大的进展，但仍需要修改，以便和新的作战计划一致起来。”
随着计划的完善，产生了下列关键的国家重建阶段的运作概念：
● 从作战行动向稳定局势和国家重建工作过渡。
● 建立军事支援小组实施国家重建计划。
● 与已在该国的部队一起进行国家重建，需要时可以增加力量。
在过渡阶段，作战部队同样可以建立国家重建所需要的安全环境，依靠自己的组织能力分发食品，提供医疗服务、运输和环境净化。
进攻发起时刻之前很久，民事分队就被派到作战部队帮助指挥官管理平民和难民工作。战斗阶段特种部队的a级小分队也附属于作战部队；作战部队被重新部署之后，这些分队则被留在指定作战地区，帮助国家重建工作。
在负责国家重建计划的军队支援小组基础上组建了美国南方陆军司令部。早些时候我组建南方联合特遣部队司令部的时候曾把它吸收过来，现在它又恢复了原建制，有三大主要组成部分：第96民事营；第1心理战营和特种部队。特种部队包括南方司令部的特种行动指挥部、第7特种作战大队、海军特种作战船队、第122信号连、一个特种飞行分队，由第41陆军普通支援大队提供后勤保障。
详细的国家重建计划是和作战计划一起完成的。在制定计划的时候就确定，需要大约300名有专门特长的民事人员——环境卫生工程师、医务管理人员、设施设计者、建设监理人员、银行监理人员以及警察等等。出于安全方面的考虑，事先不能通知他们，因此要在进攻发起时刻单独电话通知，让他们3个星期之内到达巴拿马。参战部队在进攻发起后就尽快空运到达。
南方司令部负责与工作队和新政府联系，实施国家重建，而我则继续为巴拿马的稳定与和平努力。
12月21日，军事支援小组启动。300名左右的民事后备役军人被召集起来。12月22日，第96民事营到达后就立刻投入工作。第7特种作战大队也于随后几天到达。
第96营的任务有：恢复巴拿马城乃至整个巴拿马的基本功能，建立一支警察部队，提供紧急食品分发，指导巴拿马合同工对城市的清扫，恢复医疗服务。他们的指挥官迈克尔·彼得斯中校立即成立了一个行动机构，把各指挥官和行动分队分别派往p区（巴拿马城和东部各省），c区（科隆），d区（巴拿马城以西各省）。